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  • 北京市东城区人民政府办公室关于印发北京市东城区人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规程(试行)的通知
  • 发布时间:2017-04-16      【字体:        】    打印本页

北京市东城区人民政府办公室

关于印发北京市东城区人民政府

办理人大代表建议和政协提案

工作规程(试行)的通知

区政府各委、办、局,各街道办事处,各有关单位:

经区政府同意,现将《北京市东城区人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规程(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

北京市东城区人民政府办公室

2017年4月16日

北京市东城区人民政府

办理人大代表建议和政协提案

工作规程(试行)

第一章 总则

第一条为进一步规范区政府办理人大代表建议、批评、意见(以下简称建议)和政协提案(以下简称提案)工作(以下统称办理工作),根据《北京市人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议提案办法》(市政府第263号令)、《北京市人民政府系统办理市人大代表建议和市政协委员提案工作规程(试行)》、《北京市政府系统建议、提案交办原则(试行)》、《北京市东城区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》和《政协北京市东城区委员会提案工作条例》等相关法规、规定,结合实际工作,制定本规程。

第二条区政府各承办单位办理建议、提案工作均适用本规程。

第三条本规程所称人大代表建议、批评、意见,是指全国人大代表、北京市人大代表、东城区人大代表提出的,需由区政府及其承办单位办理的书面建议、批评和意见,以及东城区人民代表大会主席团审议决定作为建议、批评和意见处理,需由区政府及其承办单位办理的代表或者代表团提出的议案(以下简称建议)。

本规程所称政协提案,是指全国政协委员、北京市政协委员、东城区政协委员、参加政协的各人民团体以及政协各专门委员会提出的,需由区政府及其承办单位办理的书面意见和建议(以下简称提案)。

第二章  职责

第四条 区政府办理工作由区政府统一领导,区政府办公室负责组织协调、统筹交办、综合分析、专题调研、业务指导、督促检查和绩效考评等工作,各承办单位负责依法办理本单位职责相关的建议和提案。

第五条承办单位履行下列职责:

承办单位按照办理职责分为主办单位和会办单位。

(一)接受市、区人大和政协的监督检查。

(二)制定本单位办理工作的具体制度。

(三)对本单位承办的建议、提案进行总结分析、统筹研究、集中办理、组织协调、按期答复和督促落实。

(四)依法依规依程序办理具体建议、提案。

(五)主办单位负责牵头协调办理工作,综合会办单位意见,提出答复意见并答复代表、委员。

(六)会办单位负责积极配合主办单位开展办理工作,并向主办单位提供本单位职责相关的会办意见,并负责承担本单位职责任务的落实。

(七)承办区政府交办的有关工作。

第三章  交办

第六条 交办基本原则:

区政府根据各承办单位的主要职责,有关法律、法规、规章和政策,以及市、区政府有关文件的规定,结合工作实际,报经区政府会议审批同意后,确定承办单位。

第七条主办单位的确定:

(一)根据建议、提案的内容确定主办单位。建议、提案的内容仅涉及一个承办单位的,由该单位单独办理;涉及两个以上承办单位的,根据建议、提案所反映的主要问题确定主办单位。难以明确主要问题的,经询代表、委员意见,了解具体意向后,确定主办单位。

(二)建议、提案的内容为多条并列的,由第一条内容涉及的区政府主管部门或街道负责主办。

(三)建议、提案的内容涉及两个以上街道职责的,由区政府主管部门负责主办,相关街道会办,并由主办单位统筹协调相关街道的办理。

(四)建议、提案的内容涉及到相关行业主管部门、街道和审批核准部门的:

1.没有向审批核准部门正式提出行政许可申请的,由相关行业主管部门主办,审批核准部门会办。

2.已向审批核准部门正式提出行政许可申请的(各种要件完备),正在研究中的或被正式否决的,由审批核准部门主办,相关行业主管部门会办。

第八条会办单位的确定:

确定主办单位后,主办单位根据需要,在与相关部门沟通的基础上确定会办单位。主办单位认为有必要的,也可向会办单位以外的其他承办单位发函征求意见。

第九条疑难问题处理:

对于确定主会办单位有异议的建议、提案,由区政府办公室召集有关部门进行研究,报经区政府领导审批同意后,确定承办单位。

第四章  承办

第十条市、区“两会”期间,大会议案组、提案组根据职责分工,在与承办单位沟通的基础上,对应由区政府承办的建议、提案初步确定承办单位。建议、提案需要两个及以上承办单位共同研究办理的,在交办时明确主办和会办单位。

第十一条市政府、区人大、区政协正式将建议、提案交区政府办理后,区政府办公室负责对建议、提案情况进行总体分析;提出办理工作方案和初步交办意见,提请区政府会议统筹研究,明确责任,提出工作要求。区政府办公室根据区政府会议要求,召开建议、提案交办工作部署会,将建议、提案交各承办单位办理。

第十二条交办工作部署会后,区政府办公室根据时间安排制发开展综合分析的通知,承办单位要对所承办建议、提案的内容进行分析,并将分析报告按规定时限反馈。

第十三条闭会期间的建议、提案,区政府办公室按照职责分工和交办原则提出初步交办意见,报经区政府领导审批同意后,制发《人大代表建议交办通知单》、《政协提案交办通知单》交承办单位办理。

第十四条 对于承办有争议的建议、提案,按以下程序办理:

(一)市、区“两会”期间,承办单位对区政府内部承办建议、提案有争议的,由区政府办公室召集有关部门研究确定。

对跨系统承办有争议的,由“两会”议案组、提案组研究确定承办系统。

(二)闭会期间,对于个别职责不清、争议较大、分歧突出的建议、提案,由区政府办公室召集有关部门进行研究,报经区政府领导审批同意后,确定承办单位。

对跨系统承办有争议的,由区政府办公室提交区人大常委会代表联络室、区政协专委会四室研究确定承办系统。

第五章  办理

第十五条 要开好交办会,承办单位主要领导牵头负责,集体研究建议、提案办理工作,提出要求,明确职责,确定分管领导和具体承办科室及人员。

第十六条 办理建议、提案前,主办单位应当在收到区政府办公室交办通知之日起十五个工作日内与代表、委员取得联系,告之由本单位承办,了解代表、委员所提意图、真实意愿和其他意见,并做好沟通记录。联系不上代表、委员本人的,须提前报请区人大代表联络室、区政协专委会四室协助联系。仍然无结果的,承办单位将相关情况报区政府办公室确认。

第十七条 代表、委员联名提出的建议、提案以及参加政协的各人民团体、政协各专门委员会提出的提案,承办单位可以只联系领衔代表、领衔委员。

第十八条各承办单位主要领导要与相关科室和责任人做好对接工作,认真研究分析代表、委员提出的问题,并邀请提出建议、提案的代表、委员全程参与办理工作。

第十九条 要开好研讨会,在办理建议、提案过程中,各承办单位要结合实际,注重实效,深入调研,邀请代表、委员一起研究问题,形成合力,推进工作。

第二十条 在办理建议、提案过程中,各承办单位应当加强同代表、委员的联系,认真听取意见,并就办理情况与代表、委员进行沟通。代表、委员要求当面沟通的,应当面沟通。沟通可以是单独沟通;也可以针对同类问题召集代表、委员进行集中沟通,或就某位代表、委员提出的多个问题进行集中沟通。主办单位认为确有必要的,可以要求会办单位共同听取代表、委员的意见。

第二十一条 对于区人大领导、专委会重点监督检查的建议,区政协领导、专委会牵头协商办理的重点提案,各承办单位要加大力度,积极配合做好相关工作。

第二十二条 对于区人大、区政协有关部门确定集中办理的建议、提案,各承办单位应由主要领导组织召开座谈会,向代表、委员汇报相关建议、提案办理初步情况,听取代表、委员意见建议,进一步完善办理工作。

第二十三条 要开好现场会,在办理中主办单位应召开现场调研会,邀请代表、委员、相关的会办单位共同研究解决问题,提高代表、委员参与度,从而使代表、委员更加了解区委、区政府的全面工作。

第二十四条 对于两个及以上单位共同办理的建议、提案,主办单位应当主动与会办单位协商;会办单位应当与主办单位密切配合,并在收到区政府办公室交办通知之日起30日内形成会办意见,由会办单位主要领导签发,并提交给主办单位。主办单位认为有必要的,也可向会办单位以外的其他承办单位发函征求意见,各相关单位应积极予以配合。

第二十五条 承办单位办理建议、提案,应当注重质量,具有针对性,讲求实效。对于能够解决的具体问题,应当尽快解决;对于合理化的政策性意见与建议,应当尽量吸纳;对于一时难以落实的问题,应当列入工作计划,明确办理时限;因客观条件所限,目前不能解决吸纳的,要如实说明情况,耐心做好解释,争取代表、委员的理解。

第二十六条 根据工作进展情况,各承办单位应在办复前,再次与代表、委员进行沟通,将已解决或是目前有困难暂时未能解决的工作进展情况,及时向代表、委员汇报。

第二十七条 办理结果应当根据实际情况标注。办理结果确定形式为:解决吸纳、列入计划、工作参考。

(一)解决吸纳(A类):所提问题已经解决、采纳或部分解决、采纳的,以及已按有关规定说明情况的。

(二)列入计划(B类):所提问题已经列入改进计划拟解决和拟采纳的,以及已明确答复办理时限的。

(三)工作参考(C类):所提问题因目前条件限制或其他原因需待以后研究解决的。

第六章  答复

第二十八条 市级建议、提案,主办单位应当在充分征求代表、委员意见后(要包含办前沟通情况、办中征求意见、办后反馈结果),形成书面答复意见,不需要代表、委员签署意见,直接报送至区政府办公室,由区政府统一行文征求代表、委员意见。

第二十九条 区级建议、提案,主办单位应当在区政府办公室交办通知规定时限内答复代表、委员。主办单位只负责答复代表、委员本人。代表、委员联名提出的建议、提案以及参加政协的各人民团体、政协各专门委员会提出的提案,主办单位可以只答复领衔代表、领衔委员。

第三十条 主办单位应当综合会办单位意见和沟通过程中代表、委员提出的意见,形成答复意见。

主办单位答复代表、委员应当态度诚恳,明确具体,实事求是,具有针对性,不得出现“此问题不属我单位职责,应由xx单位办理”等相互推诿的表述。必要时,主办单位可以要求会办单位共同答复代表、委员。

第三十一条 确定集中办理的建议、提案,主办单位应综合各位代表、委员的意见形成集中办理答复意见,统一答复提出建议、提案的代表、委员。集中办理答复意见应对代表、委员提出的具体建议有针对性的回应。

第三十二条 答复意见应当采用公文形式,由主办单位主要领导签发,分别按照《议案、议案转建议、建议答复意见格式》或《提案答复意见格式》制发,一式四份,在规定期限内请代表、委员签署意见后,送区政府办公室和区人大代表联络室或区政协专委会四室各一份。

第三十三条 建议、提案的答复意见按规定向社会公开。各承办单位应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求和《国务院办公厅关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》(国办发〔2014〕46号)的精神,严格审查答复内容,并在答复意见或会办意见首页右上角注明“公开”或“不宜公开”。承办单位认为不宜公开的,应当以书面形式说明理由。

第三十四条承办单位承诺列入工作计划的,应当建立工作台账,明确完成时限。要加强与代表、委员的事后沟通,在承诺期限前将工作进展情况书面告知代表、委员,并报区政府办公室和区人大代表联络室或区政协专委会四室。因情况变化导致不能落实的,应当在承诺期限前以书面形式向代表、委员说明原因,同时抄送区政府办公室和区人大代表联络室或区政协专委会四室。

第三十五条对代表、委员反馈的合理意见和建议,各承办单位应当报主要领导阅知,改进和推动相关工作。

第七章 监督检查

第三十六条 区政府办公室负责跟踪答复意见落实情况,督促承办单位报告工作进展和完成情况。

第三十七条区政府办公室商区人大代表联络室、区政协专委会四室,根据代表、委员反馈的意见和承办单位的答复意见进行研究。需要复查补办的,区政府办公室制发《人大代表建议复查补办通知单》、《政协提案复查补办通知单》,相关承办单位根据要求开展复查补办,并在规定时限内提交复查补办报告;需重新办理的,区政府办公室制发《人大代表建议重新办理通知单》、《政协提案重新办理通知单》,承办单位应当自收到通知单之日起2个月内再次答复代表、委员。

第三十八条 主办单位应当对市、区“两会”期间建议、提案的办理工作进行总结,并按要求时限报区政府办公室。

第三十九条 办理工作通过“东城区议案建议提案信息系统”实行全过程管理,承办单位应当按照工作要求和进展情况填报相关信息。区政府办公室依据信息系统的相关信息,按年度对区政府系统承办单位的办理工作进行考核,并将考核成绩纳入区政府绩效考评。考评细则另行制发。

第四十条承办单位办理建议、提案敷衍塞责,擅自超出办理时限,或者违反其他有关规定的,按照国家和本市相关规定对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予行政问责和行政处分。

第四十一条各承办单位办理完毕后,将建议、提案的原件,答复意见原件以及办理过程中的其他有关材料按照档案管理的规定存档。

第四十二条 本规程自发布之日起施行。